宋仁宗三个儿子全部早夭，不得已立濮王赵允让的儿子赵曙为皇子。公元1063年，宋仁宗驾崩，赵曙即位为宋英宗，最初朝政由宋仁宗的皇后曹氏掌控。第二年，宋英宗开始亲政，就其生父的名分引发时间长达一年半的濮议。濮议的结果是，宋英宗得偿所愿，皇权和相权得到加强，而台谏势力被抑制。
仁宗、英宗两朝，社会经济进一步发展，科教文化事业也取得长足进步，但宋初以来实行的崇文抑武、强干弱枝等政策不再适应当时社会环境，导致三冗危机加剧，国家财政赤字严重。边境无战事而军费开支庞大，每年还需赠送辽和西夏巨额岁币，朝堂机构臃肿而行政费用居高不下。据史载，公元1065年，宋朝财政赤字高达1750余万，将当年充盈的内藏库掏了一个底朝天。
宋神宗赵顼即位时，面临一系列危机。面对内忧外患、财政困乏的局
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