因为两国都想把这片地划归己有，但谁也说服不了谁。
草原上住着几千个人，大部分都是拥有两国血统，却不被承认的人。
据说是原先两国打战的时候，分别有一伙儿士兵逃到了那里，握手言和，娶了两国边境上的女子为妻，逐渐繁衍了下来。
这几年，大业朝的经济逐渐有了起色，国力也强大了，斯诺只能退让，这才把海丽苏归到麾下。
上位者顾着关心自己的版图有没有扩大，对这几千人的去留问题，只草草丢给了当时的营州知府。
海丽苏草原上的人过惯了游牧生活，搬来内地的话，没有谋生的来源。
上一任知府也不愿意一次性接收这么多的烫手山芋。
所以这几千人的去留，一直没有得到解决。
直到新知府来了之后，才迎来了转机。
得益于营州的地理位置，执政官也有特殊的执政权利
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