盛唐时期华夏大地聚集着数百万胡人。
大唐朝廷把外族胡人内迁腹地置于军镇城旁，允许他们保持部落组织，从事放牧农耕生产，只收取轻薄赋税。
而且每年还会派出武将对他们进行军事训练，一旦打起仗来，这些胡人番兵需要自备战马甲胄跟随出征，这种制度亦称为“城傍制”。
众所周知，大唐建国以来就很开放，外族胡人纷纷来到大唐深造学习或者做起生意。
由于外族胡人鱼龙混杂干什么都有，所以朝廷大臣始终没有找到统一管理的办法，最后想到一个愚蠢主意，那就是划出土地作为蕃坊让他们进行自治，而且还能把那些零散的异邦人聚集起来统一管理，这种制度亦称为“蕃坊制”。
在番坊生活的外族胡人把自己称为番民，他们在各自地盘上繁衍生息，丝毫不受外界的影响。
这种制度有利有弊，好处
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