（注：初平二年(191年)，张鲁据汉中，改汉中郡为汉宁郡，治南郑县，建安二十年（215年）复名汉中郡。为了不混淆，统一为汉中郡。）

张鲁在汉中建立了中国历史上第一个政教合一的政权。

在这种体制下，宗教领袖通常也担任政治领导的角色。在乱世中，他以这样一种另类的方式，为老百姓营造了安宁祥和之境。

张鲁治下的汉中，它采取与教众合作体系化的管理模式，也就是说，在张鲁的辖区内，传统的县令、县长等官职被废弃，民政全都由“祭酒”来治理。

所谓“祭酒”，可以理解为教徒内的基层领导，更高一层的是“治头大祭酒”。至于顶层的张鲁，则自称“师君”。在这个体系中，最底层的是普通信徒，统称“鬼卒”。

这看起来有些愚昧民众，但张鲁治下的汉中，却是真真实实的对百姓充满体恤和关爱�

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